近日，國家能源局發(fā)布關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第00968號(資源環(huán)境類070號)提案答復的函明確提出：支持煤電廠作為環(huán)保基礎設施。
 

　　原文如下↓
 

　　關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第00968號(資源環(huán)境類070號)提案答復的函
 

　　能源與城市發(fā)展深度融合、共榮共生?；痣娮鳛槲覈娏ο到y(tǒng)的基礎性電源，推動火電轉型與城市綜合用能及環(huán)保處理相結合，有利于盤活火電資產、推動火電轉型升級，為推動循環(huán)經濟發(fā)展和“雙碳”目標實現具有重要意義。您在提案中提出將火電功能轉型服務城市建設這一新發(fā)展業(yè)態(tài)納入“十五五”經濟、能源、城市規(guī)劃中，并加強財政、金融、人才、技術等政策支持和宣傳引導等建議，所提建議對促進我國火電轉型升級及高質量發(fā)展具有重要意義，我們高度關注并認真研究。
 

　　一、我們高度重視并積極支持煤電轉型升級發(fā)展
 

　　近年來，國家圍繞煤電轉型升級出臺了一系列相關政策文件，推動煤電在城市能源供應和環(huán)保治理中的作用進一步增強。
 

　　一是推動煤電廠向綜合能源供應平臺轉型。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，鼓勵探索同一市場主體運營集供電、供熱(供冷)、供氣為一體的多能互補、多能聯供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部門聯合印發(fā)的關于火電產業(yè)的政策文件中，明確提出促進火電企業(yè)向綜合能源服務商轉型，因地制宜提供熱、冷、汽、水、壓縮空氣等能源產品，以及用能診斷、需求響應和設備運維等服務。
 

　　二是支持煤電廠作為環(huán)保基礎設施。我們高度重視火電在促進區(qū)域協同減污、協同降碳的作用，國家能源局會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)相關文件，明確支持依托現役煤電高效發(fā)電系統(tǒng)和污染物集中治理設施，構筑城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保平臺，兜底消納農林廢棄殘余物、生活垃圾以及污水處理廠水體污泥等生物質資源。“十四五”以來，國家能源局會同科學技術部聯合印發(fā)《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，支持因地制宜推廣燃煤耦合農林廢棄物、市政污泥、生活垃圾等發(fā)電技術。
 

　　三是加強金融支持力度、完善市場環(huán)境。我們重視并支持對煤電綠色轉型升級的金融支持。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵金融機構加大對循環(huán)經濟領域重大工程的投融資力度，加強綠色金融產品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經濟有關企業(yè)和項目的支持力度。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局等10部門聯合印發(fā)的關于火電產業(yè)的政策文件中，提出要探索符合“雙碳”目標的煤電項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITS)，盤活存量資產，鼓勵回收資金用于“低碳電廠”和清潔低碳轉型等項目建設。同時，國家發(fā)展改革委和國家能源局持續(xù)健全完善全國統(tǒng)一電力市場體系，建立由市場決定價格的機制，有效推動了煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。
 

　　二、下一步工作考慮
 

　　關于您所提的將火電功能轉型服務城市建設這一新發(fā)展業(yè)態(tài)納入“十五五”相關規(guī)劃中的建議，下一步，國家能源局、國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，會同有關方面，繼續(xù)推動煤電轉型升級發(fā)展與城市用能及環(huán)保需求融合。一是統(tǒng)籌高水平發(fā)展和高水平安全，更好優(yōu)化煤電資源配置，有序推動煤電機組節(jié)能降耗改造，促進煤電功能定位轉型和可持續(xù)發(fā)展。二是推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設，推動市場價格體現電力資源多維價值。
 

　　感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
 

　　國家能源局
 

　　2025年8月1日