在國(guó)新辦近日舉行的“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成就發(fā)布會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔提出的“無(wú)體檢、不更新”原則，正成為全國(guó)城市更新工作的新準(zhǔn)繩。這一理念標(biāo)志著城市更新工作從粗放式開發(fā)轉(zhuǎn)向精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的重要轉(zhuǎn)變。
01 城市體檢：構(gòu)建精準(zhǔn)治理的數(shù)字底座
過(guò)去五年間，中國(guó)城市更新工作經(jīng)歷了一場(chǎng)方法論的重構(gòu)。“先體檢、后更新”已成為各地推進(jìn)城市更新工作的基本前提。目前，全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市和150多個(gè)縣級(jí)市已全面建立起城市體檢工作機(jī)制。秦海翔副部長(zhǎng)用生動(dòng)比喻闡釋：“城市和人一樣，是有機(jī)生命體，為了健康也需要體檢。”他強(qiáng)調(diào)，城市體檢評(píng)估不僅是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的重要手段，更是提升城市治理能力和水平的創(chuàng)新性舉措。
這套方法論的核心在于雙導(dǎo)向原則的貫徹實(shí)施。一方面堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題；另一方面堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)排查影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。在智慧城市專家看來(lái)，城市體檢本質(zhì)上是在構(gòu)建城市治理的數(shù)字底座。通過(guò)建立可量化的指標(biāo)體系，城市管理者能夠精準(zhǔn)定位病灶，實(shí)現(xiàn)從“撒胡椒面”到“精準(zhǔn)滴灌”的治理方式轉(zhuǎn)變，這為后續(xù)的智慧化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
02 老舊小區(qū)改造：推進(jìn)“三個(gè)革命”的系統(tǒng)性再造
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，在“十四五”期間取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4000多萬(wàn)戶、1.1億居民。這些改造并非簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是涵蓋了“三個(gè)革命”的系統(tǒng)性再造工程。“樓道革命”聚焦硬件升級(jí)，累計(jì)更新改造水、電、氣、熱等老化的管線管道31萬(wàn)公里，實(shí)施建筑節(jié)能改造3.7億平方米。特別是加裝電梯12.9萬(wàn)部，切實(shí)解決了老年人“下樓難”的民生痛點(diǎn)。
“環(huán)境革命”則著力提升軟性服務(wù)，通過(guò)增設(shè)停車位340多萬(wàn)個(gè)、
充電樁102萬(wàn)個(gè)，建設(shè)“口袋公園”1.8萬(wàn)多個(gè)，增加養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬(wàn)個(gè)，顯著改善了居民的居住環(huán)境。最值得關(guān)注的是“管理革命”，這項(xiàng)變革充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，讓小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”都由居民共同商議決定。同時(shí)，對(duì)改造后的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)管理，努力實(shí)現(xiàn)一次改造、長(zhǎng)期保持的可持續(xù)效果。
03 機(jī)制創(chuàng)新：建立可持續(xù)更新的支撐體系
為確保城市更新工作可持續(xù)推進(jìn)，住建部著力推動(dòng)系統(tǒng)性機(jī)制創(chuàng)新。一體化閉環(huán)機(jī)制逐步健全，形成了“體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”的完整工作閉環(huán)。政策協(xié)同機(jī)制同步建立，實(shí)行“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”的原則，確保每個(gè)項(xiàng)目都能精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)自身資金平衡和運(yùn)營(yíng)維護(hù)可持續(xù)。住建部部長(zhǎng)倪虹在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。
這一重要判斷揭示了城市更新背后的深層邏輯——中國(guó)的
城市建設(shè)正在從“大刀闊斧”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，智慧城市技術(shù)的應(yīng)用為精細(xì)化治理提供了可能。通過(guò)建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的全生命周期管理，確保更新工作能夠精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，持續(xù)提升城市品質(zhì)。
04 技術(shù)賦能：打造智慧城市落地場(chǎng)景
城市更新為各類智慧城市技術(shù)提供了豐富的落地場(chǎng)景。住建部副部長(zhǎng)李曉龍介紹，“十四五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應(yīng)用惠民實(shí)用技術(shù)?；诔鞘行畔⒛Ｐ?CIM)和城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的“城市大腦”，已經(jīng)能夠全面感知城市體征，輔助決策指揮，科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的現(xiàn)代化治理模式。
與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。自主可控的建筑信息模型(BIM)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過(guò)程應(yīng)用，培育形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)集群。值得注意的是，“十四五”期間，住建領(lǐng)域科技實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”的跨越，并在不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“領(lǐng)跑”。例如，新型“造樓機(jī)”更加集成化、輕量化、智能化，具備自動(dòng)糾偏、智能監(jiān)控功能，能夠?qū)崿F(xiàn)全天候封閉作業(yè)，技術(shù)水平已處于世界領(lǐng)先地位。
05 未來(lái)展望：從“好房子”到“好城區(qū)”的系統(tǒng)提升
面向“十五五”規(guī)劃期，城市更新工作將繼續(xù)深化推進(jìn)。倪虹部長(zhǎng)指出，中央城市工作會(huì)議明確了城市工作的目標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。住建部將把城市更新擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。這標(biāo)志著城市更新將從單點(diǎn)改造邁向系統(tǒng)提升，通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。
在新的發(fā)展階段，城市更新將進(jìn)一步與城市治理、住房保障等領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)中國(guó)城市走向更智能、更人性化的發(fā)展道路。智慧城市建設(shè)將從技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，更加注重市民的實(shí)際體驗(yàn)和獲得感。隨著5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，未來(lái)的城市更新將更加注重?cái)?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，為城市可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
城市更新不再是簡(jiǎn)單的舊城改造，而是一場(chǎng)關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的深刻革命。從體檢先行到“四好”建設(shè)，從“三個(gè)革命”到閉環(huán)管理，數(shù)字化、智能化手段正在重新定義城市的生長(zhǎng)方式。這場(chǎng)變革讓我們的城市不僅在面貌上煥然一新，更在治理內(nèi)核上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代化城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著新技術(shù)的不斷融入和管理機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，城市更新必將為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入持久動(dòng)力。
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