番禺區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)地理中心，位于“兩洋南拓”與“兩江東進(jìn)”交匯點(diǎn)、廣州活力創(chuàng)新軸與廣佛莞聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是嶺南文化重要的發(fā)源地，也是大灣區(qū)最具投資活力與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。為促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源有序有效流動(dòng)和高效集約配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力、先進(jìn)制造業(yè)騰空間、創(chuàng)活力，推動(dòng)“百千萬(wàn)”高質(zhì)量發(fā)展工程和“綠美番禺”生態(tài)建設(shè)，破解空間布局無(wú)序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)功能退化等“四化”問(wèn)題，番禺區(qū)正以堅(jiān)定決心和有力舉措實(shí)施全域土地綜合整治目標(biāo)。結(jié)合地處珠三角超大城市、城鎮(zhèn)化水平高及空間碎片化的發(fā)展特點(diǎn)以及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生活圈、文化服務(wù)等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，番禺區(qū)正聚焦“三集中、三提升”(耕地集中、產(chǎn)業(yè)集中、村莊集中，多元生態(tài)質(zhì)量提升、人居環(huán)境提升、土地利用效率提升)，打造“良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的土地利用保護(hù)新格局，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，助力實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)智造創(chuàng)新高地 嶺南山水花園城區(qū)”的目標(biāo)愿景。
 

　　錨定目標(biāo)，推動(dòng)三生格局再優(yōu)化
 

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建從規(guī)劃到實(shí)施全流程的番禺區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)廣州市“兩洋南拓、兩江東進(jìn)、老城提質(zhì)、極點(diǎn)示范”空間發(fā)展方針，圍繞國(guó)土空間總體規(guī)劃“兩軸兩帶四中心”空間發(fā)展格局，引導(dǎo)村莊布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地空間集聚，土地利用效率提升。銜接省、市耕地保護(hù)專項(xiàng)、番禺區(qū)全域土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)廊道等專項(xiàng)規(guī)劃，以“三集中、三提升”為重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目謀劃和空間安排，優(yōu)化三生格局和人地關(guān)系。制定番禺區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案，整治實(shí)施期限為四年(2024—2027年)，共安排六類68個(gè)子項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化子項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行，打通規(guī)劃落地“最后一公里”。
 

　　“三集中、三提升”：探索番禺實(shí)踐新模式
 

　　番禺區(qū)以“三集中、三提升”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
 

　　(一)“耕地集中+多元生態(tài)質(zhì)量提升”模式
 

　　完善“區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)耕地恢復(fù)、跨鎮(zhèn)(街)耕地恢復(fù)”的工作機(jī)制，整合多方資源形成整治合力，引進(jìn)國(guó)企開(kāi)展耕地恢復(fù)和規(guī)?；N植都市水稻田工作，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)耕地集中整治區(qū)示范建設(shè)，并撬動(dòng)政策金融支持工具，打造現(xiàn)代化規(guī)?；娜f(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)水田，推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政府統(tǒng)籌、多方籌措、社會(huì)資本導(dǎo)入方式，實(shí)施“萬(wàn)畝良田開(kāi)墾計(jì)劃”，以耕地集中整治區(qū)建設(shè)和都市水稻田種植引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)零散耕地集中和質(zhì)量提升，2023年至今累計(jì)新增耕地面積約6000畝，形成1個(gè)千畝方、13個(gè)百畝方，耕地集中連片度提升6%，質(zhì)量等別提升1.3%。
 

　　結(jié)合番禺區(qū)嶺南水鄉(xiāng)的特點(diǎn)以番禺區(qū)“三橫一縱”四條重點(diǎn)水系及城鄉(xiāng)河涌治理為引領(lǐng)，融入綠基網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)大夫山森林公園遷地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、化龍運(yùn)河修復(fù)治理項(xiàng)目、大陸海岸線修復(fù)等各類整治修復(fù)項(xiàng)目。推動(dòng)番禺區(qū)山水林田湖海一體化生態(tài)修復(fù)，打造番禺區(qū)優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)空間。
 

　　例如，大夫山森林公園遷地保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，著力打造國(guó)家級(jí)榕樹(shù)主題公園，結(jié)合亞熱帶常綠闊葉林種質(zhì)資源庫(kù)、超大城市森林生物多樣性示范園、榕屬植物科研科普基地三大功能，融合展示嶺南園林風(fēng)貌，探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化“廣東樣板”。2024年9月掛牌成立廣州國(guó)際榕屬植物研究中心，保育榕屬植物已達(dá)108種、全域榕屬植物株數(shù)已增加至14000余株；2025年3月，廣東省首個(gè)志愿服務(wù)主題公園在番禺大夫山森林公園揭牌。城園融合方面，以大夫山、孖崗、滴水巖等自然文化資源為核心，聯(lián)動(dòng)環(huán)山片區(qū)，整體謀劃大夫山、孖崗、滴水巖及環(huán)山片區(qū)品質(zhì)提升，推動(dòng)生態(tài)與城市功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城園融合，為市民打造便捷、高品質(zhì)的生活休閑空間。
 

　　番禺區(qū)實(shí)施漁港清澈、治水治污三年攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。近年來(lái)已完成凈水廠新(擴(kuò))建、雨污分流改造等工程，完成121條村居項(xiàng)目，2025年污水收集率較2024年提升7.8%，污染物削減效能顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持開(kāi)展海岸保潔、海洋保護(hù)、海洋生物多樣性保育，深入推進(jìn)海鷗島、大刀沙等美麗海島、美麗江海岸、和美漁村建設(shè)，整治上下涌、礪江涌一河兩岸的棚房400多棟并鋪設(shè)污水管網(wǎng)，對(duì)礪江涌?jī)砂?500米岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，從源頭解決了多年來(lái)漁民生活污水處理問(wèn)題，極大改善了漁港的環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境雙治理。
 

　　番禺區(qū)大陸海岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目完成了紅樹(shù)林養(yǎng)護(hù)修復(fù)約13公頃，實(shí)施前為裸露淺灘、拋石破碎，存在駁岸防浪能力差的情況；通過(guò)紅樹(shù)林生境修復(fù)、紅樹(shù)林營(yíng)造等方式，不僅改善了海鷗島生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建了一個(gè)完善、穩(wěn)定、多樣的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)堤前紅樹(shù)林還能有效削弱海浪和風(fēng)暴潮的沖擊，提升了海堤生態(tài)減災(zāi)防護(hù)能力。同時(shí)在紅樹(shù)林海岸間隔設(shè)置養(yǎng)護(hù)通道，也為游客提供深入紅樹(shù)林的親?？臻g，提升紅樹(shù)林海岸的宣傳教育功能。
 

　　(二)“村莊集中+人居環(huán)境提升”模式
 

　　開(kāi)展城中村更新改造優(yōu)化城中村用地功能與布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，集中安置拆遷村民，實(shí)現(xiàn)村莊集中。曾經(jīng)的里仁洞村面臨著“握手樓”林立、產(chǎn)業(yè)低端、公服匱乏等問(wèn)題，人均公服設(shè)施用地僅為廣州市標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，消防、噪聲、排污、內(nèi)澇等問(wèn)題突出，村委、村民改造意愿十分強(qiáng)烈。在全域土地綜合整治的背景下，里仁洞村更新改造項(xiàng)目于2022年11月取得實(shí)施方案批復(fù)，6個(gè)月實(shí)現(xiàn)整村私宅簽約率超80%，8個(gè)月首期復(fù)建安置房結(jié)構(gòu)封頂，刷新廣州超大型舊改項(xiàng)目紀(jì)錄。項(xiàng)目通過(guò)先用儲(chǔ)備地置換推動(dòng)分散的19個(gè)自然村1800多棟的村民住宅搬遷至現(xiàn)代化安置小區(qū)集聚建設(shè)，在保障村民合法補(bǔ)償權(quán)益基礎(chǔ)上提供多種補(bǔ)償方式，并將原有零散用地統(tǒng)籌布局新增配套設(shè)施、公共綠地并開(kāi)展整治河涌，配備面向居住片區(qū)的196處公共服務(wù)及市政公用設(shè)施，涵蓋區(qū)級(jí)青少年活動(dòng)中心、文化藝術(shù)中心、綜合醫(yī)院、學(xué)校等，實(shí)現(xiàn)了里仁洞村的村莊布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)集聚，同步提升了長(zhǎng)隆萬(wàn)博片區(qū)的公服設(shè)施水平和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌“拆整結(jié)合、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)修復(fù)、文化保護(hù)”四大任務(wù)，形成特大城市城中村改造經(jīng)驗(yàn)。目前，化龍鎮(zhèn)柏堂村改造項(xiàng)目、南村鎮(zhèn)羅邊村舊村更新改造項(xiàng)目、番禺國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)蓮花山漁港核心提升項(xiàng)目安置區(qū)建設(shè)均參照此模式形成可復(fù)制的集中安置經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。
 

　　結(jié)合推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境共治，推動(dòng)美麗城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。把美麗細(xì)胞建設(shè)融入城中村改造、城市更新全過(guò)程，推動(dòng)城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)全面提升，重點(diǎn)推進(jìn)新水坑村、沙灣北村、橋山村、舊水坑村、大嶺村等5個(gè)典型村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，助力羅家村通過(guò)全域土地綜合整治將閑置土地盤活打造為全齡友好型的生態(tài)公園。其中大嶺村作為中國(guó)歷史文化名村、番禺區(qū)重點(diǎn)打造的鄉(xiāng)村振興示范村，在保護(hù)傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的同時(shí)改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)古村落格局、復(fù)興場(chǎng)所、注入活力并推動(dòng)文化創(chuàng)新傳承，通過(guò)整治提升已成為全國(guó)八個(gè)入圍2025年度聯(lián)合國(guó)“最佳旅游鄉(xiāng)村”之一，使歷史文化保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展和諧統(tǒng)一。
 

　　(三)“產(chǎn)業(yè)集中+土地利用效率提升”模式
 

　　為提升制造業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步拓寬生產(chǎn)力發(fā)展空間，加力提速培育高量級(jí)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，番禺區(qū)“因地制宜、突出特色”，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，以國(guó)土空間規(guī)劃定格局，聚焦生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”空間融合，實(shí)施“萬(wàn)畝千億”攻堅(jiān)行動(dòng)，整備謀劃獅子洋增長(zhǎng)極專精特新企業(yè)集聚區(qū)、東西莊科技創(chuàng)新集聚區(qū)等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)有序流動(dòng)至這些重點(diǎn)平臺(tái)，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力，形成“萬(wàn)畝工業(yè)良田”，為新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)入騰空間。番禺區(qū)以更新改造、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提升、工業(yè)提容等為切入點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)用地整理。以“工改工”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向積極推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，預(yù)計(jì)將釋放并盤活存量建設(shè)用地面積約180多公頃；積極推進(jìn)存量工業(yè)用地提容，已完成存量工業(yè)用地提容審批53宗、總用地面積2800多畝，目前已開(kāi)工20個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)量190萬(wàn)平方米；同時(shí)緊抓村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造的政策紅利及低效用地整治的工作要求，積極開(kāi)展低效產(chǎn)業(yè)用地政策研究，探索“一區(qū)一策略”計(jì)劃推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目落地取得實(shí)效，既著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重生態(tài)環(huán)境與公共服務(wù)完善。
 

　　其中，舊水坑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造項(xiàng)目集聚新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間集約增效，將零散破碎的低效工業(yè)用地整合為約23公頃連片工業(yè)用地，更新改造后將打造集先進(jìn)智造與公共服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范基地，新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)量約53萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值增加約68億元，補(bǔ)齊公共交通、民生安全等公共服務(wù)短板，切實(shí)提高村集體經(jīng)濟(jì)收益、提升片區(qū)整體品質(zhì)。項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施階段，并采取分期實(shí)施策略，妥善安置優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，確保滾動(dòng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)不流失。
 

　　番禺國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)蓮花山漁港核心提升項(xiàng)目統(tǒng)籌漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展格局，通過(guò)全域土地綜合整治，推進(jìn)漁民安置區(qū)集中建設(shè)與低效用地盤活，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃總投資6億元建設(shè)名優(yōu)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)漁業(yè)向科技化、集約化轉(zhuǎn)型。打造漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，以海大集團(tuán)等漁業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，引進(jìn)科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，延伸種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備、冷鏈運(yùn)輸?shù)骄罴庸さ默F(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈。在推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，提升漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)海上國(guó)內(nèi)最大半潛式海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖平臺(tái)、陸上新一代新能源車型、空中飛行汽車等先進(jìn)技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化與創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　創(chuàng)新賦能：激活土地開(kāi)發(fā)新效能
 

　　一是構(gòu)建“國(guó)企+多元金融”投融資方式。番禺區(qū)引進(jìn)有實(shí)力的國(guó)企和社會(huì)資本積極參與全域土地綜合整治，積極對(duì)接國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)，借助金融賦能，注入政策性銀行信貸資金，并撬動(dòng)社會(huì)資本參與。為解決耕地恢復(fù)中市場(chǎng)參與動(dòng)力不足、資金缺口等問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)企實(shí)施并成功申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行約5.9億元貸款授信，為耕地恢復(fù)提供穩(wěn)定高效的實(shí)施路徑。里仁洞更新改造項(xiàng)目依靠國(guó)企投融資優(yōu)勢(shì)引入企業(yè)自籌與銀行貸款，引入國(guó)企和社會(huì)資本參與建設(shè)有力推動(dòng)改造進(jìn)程。漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目以中央財(cái)政補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債等形式獲批約13億元，吸引企業(yè)簽約合作意向投資，撬動(dòng)社會(huì)資本，形成“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)”模式。舊水坑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造、羅家公園建設(shè)等項(xiàng)目則發(fā)揮了村集體主動(dòng)謀劃的關(guān)鍵作用，由村整合資源安排自有資金推動(dòng)建設(shè)；化龍運(yùn)河修復(fù)治理、海岸線修復(fù)、柏堂村更新改造項(xiàng)目等也分別通過(guò)專項(xiàng)債、政策資金、農(nóng)發(fā)行貸款授信等獲取資金支持，拓寬多渠道資金推動(dòng)整治項(xiàng)目的實(shí)施。
 

　　二是創(chuàng)新“土地置換+安置先行+多元補(bǔ)償+數(shù)字簽約”組合策略。通過(guò)政府儲(chǔ)備地與村集體土地等價(jià)值置換方式，將政府儲(chǔ)備用地先行用作首期復(fù)建住宅建設(shè)，支持舊村改造安置先行，并結(jié)合“政府統(tǒng)籌—國(guó)企實(shí)施—村民共決”模式，高效快速推進(jìn)舊村改造。里仁洞村改造項(xiàng)目針對(duì)舊村改造周期長(zhǎng)、拆遷簽約慢的問(wèn)題，創(chuàng)新“土地置換+安置先行+多元補(bǔ)償+數(shù)字簽約”組合策略，6個(gè)月實(shí)現(xiàn)整村私宅簽約率超80%，8個(gè)月首期復(fù)建安置房結(jié)構(gòu)封頂，刷新廣州超大型舊改項(xiàng)目紀(jì)錄。
 

　　三是實(shí)踐“EPC+O”管理模式及“兜底收益+利潤(rùn)分成”收益分配機(jī)制。舊水坑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為廣州市首批9個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造試點(diǎn)之一、首個(gè)“EPC+O” 村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目以及番禺首個(gè)完成“實(shí)施方案批復(fù)+招商落地+開(kāi)發(fā)建設(shè)”全流程的示范項(xiàng)目。實(shí)踐“EPC+O”管理模式、“兜底收益+利潤(rùn)分成”收益分配機(jī)制，推動(dòng)低效工業(yè)用地向減量提效、“智能制造高地+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”轉(zhuǎn)型，破解“低效用地重整、產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、集體經(jīng)濟(jì)倍增”難題。改造后項(xiàng)目預(yù)計(jì)將釋放存量空間8倍以上，新增固投約14億元，為破解土地利用低效開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權(quán)碎片化難題以及村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造“低成本、高效率、可持續(xù)”“市場(chǎng)化+共同富裕”提供了“番禺經(jīng)驗(yàn)”。
 

　　番禺區(qū)正通過(guò)“落規(guī)劃、騰空間、增耕地、優(yōu)生態(tài)”等全域土地綜合整治措施，聚焦“三集中、三提升”賦能鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，展示“來(lái)番禺 正當(dāng)時(shí)”的發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)，番禺區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索全域土地綜合整治實(shí)施新路徑，努力打造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，繪就番禺生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓幸福的新畫(huà)卷。
 

　　供稿：廣州市規(guī)劃和自然資源局番禺區(qū)分局
 

　　原標(biāo)題：廣州番禺：“三集中、三提升”繪就全域土地綜合整治新畫(huà)卷