近日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布
《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2025年第33號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》)，自2025年11月1日起施行。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答了記者提問(wèn)。
一、《監(jiān)管辦法》出臺(tái)背景是什么？
油氣管網(wǎng)設(shè)施連接油氣上下游，是油氣領(lǐng)域典型的自然壟斷環(huán)節(jié)，推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)油氣體制改革不斷深入，特別是國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立以來(lái)，“X+1+X”的油氣市場(chǎng)體系逐步完善，市場(chǎng)主體對(duì)公平開(kāi)放訴求與日俱增。
一是落實(shí)黨中央決策部署的需要。黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。通過(guò)出臺(tái)《監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，推動(dòng)黨中央決策部署落實(shí)落地。
二是落實(shí)能源法規(guī)定的需要。能源法第四十三條規(guī)定，能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)。通過(guò)出臺(tái)《監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)能源法規(guī)定要求，推動(dòng)能源法有效實(shí)施。
三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的需要。原有監(jiān)管辦法受限于文件層級(jí)，沒(méi)有設(shè)置罰則條款，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在開(kāi)展執(zhí)法時(shí)手段有限，一定程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。新出臺(tái)的《監(jiān)管辦法》升格為部門(mén)規(guī)章，增加相應(yīng)罰則條款，有力提升監(jiān)管效能。
二、《監(jiān)管辦法》重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？
《監(jiān)管辦法》制定過(guò)程中，堅(jiān)持依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、公平公正、與時(shí)俱進(jìn)的原則，充分吸納了能源法規(guī)定、中央文件要求以及監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一是新增用戶注冊(cè)和服務(wù)受理等條款。明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)用戶注冊(cè)具體辦法、服務(wù)受理的條件程序、容量服務(wù)分配實(shí)施細(xì)則，提出鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便捷化方式受理服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化油氣管網(wǎng)設(shè)施分散受理回復(fù)時(shí)限，提升公平開(kāi)放服務(wù)水平。
二是新增公平開(kāi)放罰則條款。與能源法中公平開(kāi)放罰則充分銜接，明確油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)違反規(guī)定的9種情形，并根據(jù)不同違規(guī)情形設(shè)置相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，便于各級(jí)能源主管部門(mén)一線執(zhí)法。同時(shí)，為防止部分用戶惡意擾亂市場(chǎng)秩序，明確用戶違反規(guī)定的5種情形，保障油氣市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序。
三是修改信息公開(kāi)條款。按照信息類別，將油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息進(jìn)行分級(jí)公開(kāi)。對(duì)于公平開(kāi)放制度、用戶注冊(cè)條件和程序等基礎(chǔ)信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾主動(dòng)披露；對(duì)于剩余能力、運(yùn)行情況等敏感信息，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)已注冊(cè)用戶披露，兼顧設(shè)施信息安全和用戶需求。
三、《監(jiān)管辦法》中納入監(jiān)管的油氣管網(wǎng)設(shè)施包括哪些？
《監(jiān)管辦法》第三十五條明確規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供原油、成品油、天然氣(含液化天然氣)輸送、儲(chǔ)存、接卸、氣化等公共服務(wù)的設(shè)施，包括管道、儲(chǔ)存及其他配套和附屬設(shè)施，不包括與陸上和海上石油天然氣開(kāi)發(fā)備案項(xiàng)目整體配套的集輸管道(井口集輸至處理廠、凈化廠的內(nèi)部管道等)、井間管道、海上平臺(tái)到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠區(qū)和機(jī)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、加油站。具體而言，監(jiān)管范圍不僅包括國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的油氣管道、LNG接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施，還包括油氣央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等各類主體運(yùn)營(yíng)的油氣管網(wǎng)設(shè)施。
四、在推動(dòng)《監(jiān)管辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣貫解讀，充分發(fā)揮國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)能源主管部門(mén)作用，督促油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好設(shè)施開(kāi)放服務(wù)，對(duì)公平開(kāi)放服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，提升油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放服務(wù)水平，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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