近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加快交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn))，公開(kāi)征求意見(jiàn)，這也是國(guó)首個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用政策。
政策速覽
《實(shí)施方案》提出研究制定交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放政策，在維護(hù)國(guó)家秘密、工作秘密，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，確保不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。
建立交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，方便公共檢索、獲取和利用。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍，制定交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)則，明確授權(quán)條件、授權(quán)對(duì)象、數(shù)據(jù)范圍、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任等。加快推動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)向國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)和本級(jí)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)主管部門登記備案。
按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策維護(hù)公共利益，探索行業(yè)公共數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，保護(hù)各參與方合法權(quán)益。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，按規(guī)定公開(kāi)授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
全面升級(jí)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)功能，深入推動(dòng)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)部省聯(lián)動(dòng)質(zhì)效提升，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用。
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容、安全增效、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、超限治理、水上安全、交通物流降本提質(zhì)增效等領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、數(shù)據(jù)融合、場(chǎng)景貫通，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等開(kāi)展數(shù)據(jù)整合共享和綜合分析應(yīng)用，服務(wù)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。
圍繞服務(wù)公眾出行、保通保暢、交通物流降本提質(zhì)增效、多式聯(lián)運(yùn)、綠色低碳、金融服務(wù)等，打造一批典型示范場(chǎng)景，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)與公安、海關(guān)、能源、旅游、衛(wèi)星遙感、氣象、金融保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座，提供統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求等基礎(chǔ)能力，推動(dòng)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和共享應(yīng)用。
充分利用國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)算力資源，加強(qiáng)行業(yè)高質(zhì)量算力資源供給。在運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全應(yīng)急、綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、海事監(jiān)管與服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐“人工智能+交通運(yùn)輸”應(yīng)用。
分批發(fā)布場(chǎng)景需求和典型案例，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游建立創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立技術(shù)共研、場(chǎng)景共創(chuàng)、收益共享的協(xié)作機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富產(chǎn)品應(yīng)用。
研究建立交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)要素型企業(yè)培育機(jī)制，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)保障，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。支持交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識(shí)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。
政策原文
關(guān)于加快交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，加快交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源高效開(kāi)發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升行業(yè)治理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以促進(jìn)交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，堅(jiān)持政府指導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、場(chǎng)景牽引、試點(diǎn)先行，強(qiáng)化多元協(xié)同，破除體制機(jī)制和技術(shù)障礙，持續(xù)提升交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平，支撐交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。到2030年，交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用管理與技術(shù)體系更加成熟，行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源體系全面建成，數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用水平顯著提高，公共數(shù)據(jù)成為推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
二、建立交通運(yùn)輸高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源體系
（一）完善公共數(shù)據(jù)資源目錄。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)。依托政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建覆蓋分層級(jí)、多運(yùn)輸方式的交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。升級(jí)完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源共享交換系統(tǒng)，組織開(kāi)展存量公共數(shù)據(jù)資源目錄著錄工作，建立健全目錄采集、更新及發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”動(dòng)態(tài)更新。
（二）加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源采集與歸集。依托交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)等，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升交通基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)載裝備數(shù)據(jù)采集智能化水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)重點(diǎn)數(shù)據(jù)在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)高效集中匯聚。以公共數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”。
（三）提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)源頭治理，開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核，減少無(wú)效數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、從業(yè)人員、綜合管理等主數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)行業(yè)主數(shù)據(jù)、資源庫(kù)部省兩級(jí)共建共用。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，全面提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、強(qiáng)化交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源供給
（四）持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理制度建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享制度約束和規(guī)范管理。完善綜合交通運(yùn)輸政務(wù)數(shù)據(jù)共享
交換機(jī)制，建立常態(tài)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享通報(bào)制度。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接，圍繞“高效辦成一件事”、重點(diǎn)垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接等，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，開(kāi)展面向場(chǎng)景應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享。
（五）有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。研究制定交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放政策，在維護(hù)國(guó)家秘密、工作秘密，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，確保不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，依法依規(guī)有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。建立交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，提高開(kāi)放數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，方便公共檢索、獲取和利用。
（六）規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)納入“三重一大”決策范圍，制定交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)則，明確授權(quán)條件、授權(quán)對(duì)象、數(shù)據(jù)范圍、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)期限、退出機(jī)制和安全管理責(zé)任等。加快推動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)向國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)和本級(jí)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)主管部門登記備案。按照國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策維護(hù)公共利益，探索行業(yè)公共數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制，保護(hù)各參與方合法權(quán)益。建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，按規(guī)定公開(kāi)授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、促進(jìn)交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新
（七）深化行業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。全面升級(jí)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)功能，深入推動(dòng)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)部省聯(lián)動(dòng)質(zhì)效提升，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源跨層級(jí)、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施智慧擴(kuò)容、安全增效、旅客聯(lián)程運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、超限治理、水上安全、交通物流降本提質(zhì)增效等領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、數(shù)據(jù)融合、場(chǎng)景貫通，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等開(kāi)展數(shù)據(jù)整合共享和綜合分析應(yīng)用，服務(wù)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。
（八）推動(dòng)跨行業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。圍繞服務(wù)公眾出行、保通保暢、交通物流降本提質(zhì)增效、多式聯(lián)運(yùn)、綠色低碳、金融服務(wù)等，打造一批典型示范場(chǎng)景，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)與公安、海關(guān)、能源、旅游、衛(wèi)星遙感、氣象、金融保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式，推動(dòng)交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，支撐人工智能、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（九）加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座，提供統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求等基礎(chǔ)能力，推動(dòng)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和共享應(yīng)用。充分利用國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)算力資源，加強(qiáng)行業(yè)高質(zhì)量算力資源供給。在運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全應(yīng)急、綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、海事監(jiān)管與服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)一批行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐“人工智能+交通運(yùn)輸”應(yīng)用。
（十）繁榮產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。分批發(fā)布場(chǎng)景需求和典型案例，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游建立創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立技術(shù)共研、場(chǎng)景共創(chuàng)、收益共享的協(xié)作機(jī)制，吸引更多市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，豐富產(chǎn)品應(yīng)用。研究建立交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)要素型企業(yè)培育機(jī)制，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)保障，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。支持交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，凝聚行業(yè)共識(shí)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。
五、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障
（十一）完善數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范體系。研究制定交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全管理制度，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系，明確數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、采集存儲(chǔ)、加工使用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中相關(guān)主體安全責(zé)任，開(kāi)展事前、事中、事后業(yè)務(wù)規(guī)范性審查和監(jiān)督管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)。
（十二）提升數(shù)據(jù)安全保障能力。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)可信采集、加密傳輸、可靠存儲(chǔ)、受控交換共享、實(shí)時(shí)分析、智能應(yīng)用、銷毀確認(rèn)及存證溯源等環(huán)節(jié)的安全技術(shù)支撐，有效規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露、違規(guī)濫用等風(fēng)險(xiǎn)。依法開(kāi)展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升數(shù)據(jù)匯聚關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控水平，確保公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用全流程安全可控。
六、加強(qiáng)政策支持
（十三）加大資金支持力度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)、數(shù)據(jù)安全能力保障的資金支持力度。鼓勵(lì)采購(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，強(qiáng)化多元渠道資金支持。
（十四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)管理制度，明確數(shù)據(jù)管理要求。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制修訂行業(yè)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用納入交通運(yùn)輸“十五五”規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序開(kāi)展。
（十五）加強(qiáng)支撐力量建設(shè)。推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃整合、共享開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用及安全保障。優(yōu)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、可信流通、安全治理等技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用推廣。創(chuàng)新行業(yè)數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培育層次多樣、良性流動(dòng)、激勵(lì)有效的專業(yè)化數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍。
七、組織實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)據(jù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)謀劃部署，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化與本級(jí)數(shù)據(jù)管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，全面提升交通運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作質(zhì)效。制定公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用成效評(píng)估評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。優(yōu)選典型應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。
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