一、完善樞紐布局
 

　　一是提出“將寄遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國土空間、綜合交通運(yùn)輸和地方有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。對納入規(guī)劃的項(xiàng)目用地，優(yōu)先納入本級(jí)供應(yīng)計(jì)劃保障”措施，核心是保障支持土地要素供給。用地成本無不具備地指標(biāo)緊張、地方納稅強(qiáng)度要求以及倉儲(chǔ)物流用地屬性界定不統(tǒng)一，用地難、用地貴仍然是全省郵政快遞業(yè)發(fā)展中面臨的主要困境之一。2024年10月，自然資源部《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知》(自然資發(fā)〔2024〕218號(hào))明確：在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮交通物流設(shè)施、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、物流倉儲(chǔ)設(shè)施，及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，合理保障空間供給?？茖W(xué)規(guī)劃國家物流樞紐、物流園區(qū)、冷鏈物流集聚區(qū)、電商與快遞物流集聚區(qū)、城市配送集聚區(qū)、配送中心、城郊大倉等用地空間布局，推動(dòng)物流及相關(guān)配套設(shè)施穩(wěn)妥選址落位。對納入國家和省級(jí)示范的物流園區(qū)新增物流倉儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。對符合公共屬性的快遞末端、縣鄉(xiāng)村客貨郵融合站點(diǎn)等綜合服務(wù)場所，做好用地保障服務(wù)。目前除省級(jí)分撥中心外，各地自建分撥處理中心不多，但企業(yè)依然有需求，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，入規(guī)為必要條件?？蓞⒖季迫⒓斡P(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。寄遞基礎(chǔ)設(shè)施可以參考上述所列各類集聚區(qū)、配送中心，末端站點(diǎn)等。
 

　　二是提出“對各級(jí)快遞分撥中心入駐倉儲(chǔ)物流園等給予租金減免或補(bǔ)貼政策”措施，主要是基于部分市(州)、縣(市、區(qū))物流園區(qū)產(chǎn)能過剩、空置率高，不太支持行業(yè)自建園區(qū)和物流場地，且部分寄遞企業(yè)當(dāng)前暫無不具備建設(shè)郵政快遞處理場所能力、為租賃使用場地的情況下，通過減免或補(bǔ)貼租賃費(fèi)用方式有效盤活現(xiàn)有資源、為企業(yè)降本增效。成本提供支撐。
 

　　三是提出“支持蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建設(shè)全國性郵政快遞樞紐承載城市，有序聚集寄遞資源，強(qiáng)化國際和區(qū)域寄遞輻射功能”措施和“到2030年，建成年處理能力超過5億件的區(qū)域快遞集散中心8個(gè)，各市州建成一批集電商直播、智能倉儲(chǔ)、冷鏈物流等多功能于一體的快遞物流園區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)。主要是深入落實(shí)國家戰(zhàn)略，2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出完善郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，到2035年建設(shè)80個(gè)左右國家郵政快遞樞紐。2024年7月，國家郵政局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《關(guān)于國家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國郵發(fā)〔2024〕27號(hào)，明確我省蘭州、酒(泉)嘉(峪關(guān))為全國性郵政快遞樞紐承載城市兩處樞紐承載城市，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，遵循樞紐建設(shè)原則、強(qiáng)化功能定位、集聚項(xiàng)目資源，推動(dòng)集約建設(shè)。
 

　　二、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同
 

　　一是提出“鼓勵(lì)新建或改擴(kuò)建機(jī)場為航空郵件快件合理分配空側(cè)場地。在鐵路交通樞紐配套建設(shè)郵件快件綠色通道和接駁場所”措施，主要考慮是依托綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)郵政業(yè)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；落實(shí)航空快件接駁專區(qū)，積極推進(jìn)快遞“上機(jī)”工程。加快推進(jìn)快遞“上鐵”工程，推廣“高鐵+快遞”聯(lián)合運(yùn)營模式，探索電商班列運(yùn)行，推動(dòng)發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)體系。為更好上機(jī)上鐵打基礎(chǔ)?！蹲匀毁Y源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知》(自然資發(fā)〔2024〕218號(hào))明確，探索鐵路貨運(yùn)場站開展倉儲(chǔ)物流服務(wù)，鼓勵(lì)依托城市鐵路場站、汽車客運(yùn)站、城市公交首末站、城市停車場等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送服務(wù)。我省的機(jī)場、鐵路建設(shè)仍未飽和，綜合交通運(yùn)輸體系為行業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，上機(jī)上鐵為實(shí)現(xiàn)時(shí)效提升、成本優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)拓展奠定基礎(chǔ)。
 

　　二是提出“支持蘭州國際郵件互換局（交換站）和快件監(jiān)管中心建設(shè)。支持寄遞企業(yè)大力發(fā)展國際貨運(yùn)包機(jī)、直航業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)客運(yùn)航班擴(kuò)大腹艙載貨業(yè)務(wù)。到2030年，我省國際快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋國家和地區(qū)數(shù)持續(xù)增加，年跨境快遞業(yè)務(wù)量有較大突破”措施和目標(biāo)，主要是加快補(bǔ)齊我省快遞出海短板，打開快遞出海窗口，根據(jù)相關(guān)規(guī)定落實(shí)航空貨運(yùn)補(bǔ)貼，提升快遞“上機(jī)”比例，進(jìn)一步提升寄遞時(shí)效。更好服務(wù)全省“一帶一路”走出去戰(zhàn)略。
 

　　三、優(yōu)化末端配送
 

　　一是提出“將末端郵政快遞設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施配套，與社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)”措施，主要是依據(jù)2025年9月，商務(wù)部等9部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知》將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，給予政策優(yōu)惠。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》對郵政營業(yè)場所——包括郵政局、郵政支局等郵政設(shè)施以及其他快遞營業(yè)設(shè)施；郵件和快遞送達(dá)設(shè)施——包括智能快件箱、智能信包箱等可接收郵件和快件的設(shè)施或場所明確規(guī)劃控制要求。各地要積極將末端郵政快遞設(shè)施作為社區(qū)配套設(shè)施，加快更新配套建設(shè)。
 

　　二是提出“住宅項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置快遞箱（柜）或預(yù)留安裝條件。對建設(shè)安裝智能快件箱（信包箱）給予場地、網(wǎng)絡(luò)、用電等方面支持”，主要依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2025年3月13日發(fā)布的，自2025年5月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》(編號(hào)為GB 55038-2025)，規(guī)范3.3.3中明確住宅項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置快遞箱(柜)或預(yù)留安裝條件，此規(guī)范為強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，各地可據(jù)此積極推動(dòng)落實(shí)。2024年11月26日中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》中明確支持智能信包箱(快件箱)等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局，各地要積極推動(dòng)解決智能快件箱(信包箱)布局、建設(shè)中的相關(guān)問題。
 

　　三是提出“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、物業(yè)服務(wù)等為快遞員攬投郵件快件提供場地及臨時(shí)停車、免費(fèi)通行等便利。保障郵政快遞車輛城市道路通行便利”措施，主要是解決快遞車輛?？侩y題。新修訂的《快遞暫行條例》自2025年6月1日起施行，其中第十四條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。郵政管理部門會(huì)同縣級(jí)以上地方人民政府公安等部門，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛?？爝f從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。需要注意：9月1日起《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》(GB 17761—2024)即新國標(biāo)正式實(shí)施，超標(biāo)非標(biāo)電動(dòng)車無法掛牌入戶和備案登記，特別是總部企業(yè)統(tǒng)一配備到各地使用的車輛受限于采購發(fā)票等無法上牌，保障通行便利的前提是合法，各地要指導(dǎo)寄遞企業(yè)做好更新計(jì)劃，合規(guī)上牌持證運(yùn)營。
 

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　　原標(biāo)題：《關(guān)于加強(qiáng)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》解讀二