《重慶市進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管若干措施》政策解讀

2025-10-24 08:34:15來源：市市場監(jiān)管局閱讀量：1170 評論

　　一、制定背景

　　2025年3月，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》(廳字〔2025〕5號)(以下簡稱中央《意見》)，對全鏈條監(jiān)管作出系統部署。為全面貫徹中央《意見》，加強改革創(chuàng)新，彌補監(jiān)管縫隙，實現食品安全全鏈條協同監(jiān)管，制定出臺《重慶市進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

　　二、主要依據

　　《食品安全法》《農產品質量安全法》等法律法規(guī)，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》和市委市政府《深化改革加強食品安全工作的若干措施》等政策文件。

　　三、主要解決的問題

　　《若干措施》主要解決食品安全監(jiān)管協同機制不健全、全鏈條監(jiān)管存在縫隙漏洞、新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管不夠到位等問題，以達到壓實各方責任、彌補監(jiān)管縫隙、深化協同監(jiān)管，進一步健全全鏈貫通、無縫銜接、數智賦能、全程控制的監(jiān)管機制，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”的目的。

　　四、主要內容

　　《若干措施(送審稿)》共8個方面20條措施。

　　(一)總體要求。提出健全全鏈貫通、無縫銜接、數智賦能、全程控制的監(jiān)管機制，構建信息共享、風險共防、責任共擔的監(jiān)管格局。到2027年，主要農產品質量安全監(jiān)測合格率、食品評價性抽檢合格率保持99%以上，打造人工智能賦能應用場景5個，“陽光廚房”覆蓋率70%，食品安全群眾滿意度逐年提升，重大及以上食品安全事故、嚴重不良影響事件“零發(fā)生”。

　　到2030年，食品安全風險管控能力全面提升，從農田到餐桌全過程監(jiān)管體系高效運行，數智賦能食品安全監(jiān)管水平全國領先。

　　(二)強化食用農產品協同監(jiān)管。圍繞全鏈貫通、無縫銜接，提出推進源頭治理、加強產地準出與市場準入銜接、強化肉類產品全程管控、加強直供學校農產品質量安全監(jiān)管、聯合整治重點問題農產品5條措施。重點是推進產地環(huán)境治理，健全食用農產品監(jiān)管銜接機制，強化重點產品(肉類)、重點領域(學校)監(jiān)管，開展聯合整治，從源頭上杜絕不合格農產品流入市場和餐桌。

　　(三)嚴格食品生產經營全環(huán)節(jié)監(jiān)管。聚焦產得安全、管得到位，提出強化食品生產經營安全監(jiān)管、強化校園食品安全協同監(jiān)管、強化集中用餐單位食品安全協同監(jiān)管、強化外賣餐飲安全監(jiān)管4條措施。重點是督促生產經營者落實食品安全主體責任，強化糧食質量安全監(jiān)管，明確食品攤販管理責任，建立校園、集中用餐單位等重點領域食品安全協同監(jiān)管機制，健全外賣餐飲安全監(jiān)管制度機制。

　　(四)加強網絡食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管。直面新業(yè)態(tài)新模式帶來的新問題和新風險，提出規(guī)范網絡食品銷售從業(yè)行為、協同治理網絡銷售食品安全問題2條措施。重點是理清網絡交易平臺、入駐商戶、主播的食品安全責任，以主體責任、監(jiān)管責任的細化落實，推動網絡銷售食品行業(yè)規(guī)范、健康、高質量發(fā)展。

　　(五)聯防聯控進口食品安全風險。突出信息共享、風險共防，提出強化進口食品監(jiān)管聯動、加強跨境電商零售進口食品監(jiān)管2條措施。重點是建立跨境電商零售進口食品負面清單制度，強化對進口食品經營企業(yè)聯合監(jiān)管，完善協同機制，共同防范進口食品安全風險。

　　(六)建立健全食品貯存、運輸、寄遞協同監(jiān)管機制。緊盯全鏈條監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強化食品貯存安全監(jiān)管、強化食品運輸協同監(jiān)管、強化食品寄遞安全管理3條措施。重點是把食品貯存、運輸、寄遞相關主體納入監(jiān)管范疇，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管事權，建立散裝液態(tài)食品運輸準運、食品運輸電子聯單管理等制度，完善聯動監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實主體責任。

　　(七)推進“人工智能+”食品安全監(jiān)管。聚焦數智賦能、提質增效，提出打造高質量數據集、提高人工智能賦能水平、提升應用場景實戰(zhàn)能力3項措施。重點是夯實人工智能應用基礎，打造更多綜合應用場景，拓展人工智能在食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的應用，賦能全鏈條監(jiān)管能力有效提升。

　　(八)強化組織實施。充分發(fā)揮全市各級各部門作用，提出加快構建全鏈條監(jiān)管格局的工作要求，重點是各區(qū)縣和市級有關部門要推動完善本地區(qū)本行業(yè)食品安全全鏈條監(jiān)管體制機制，將推進全鏈條監(jiān)管情況納入年度食品安全工作情況報告。

　　五、主要特點

　　(一)突出問題導向。針對前期引發(fā)輿情的熱點問題，舉一反三完善監(jiān)管舉措。比如：深刻汲取甘肅天水幼兒園幼兒血鉛異常事件教訓，明確教育部門會同市場監(jiān)管部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理制度，要求杜絕非食用物質進入食物鏈；加強糧食收購、儲存中糧食質量監(jiān)管以及對糧食收購者、糧食儲存企業(yè)銷售出庫食用用途糧食的質量監(jiān)管。

　　(二)突出重點領域。針對群眾關注、矛盾突出的重點領域，持續(xù)推進閉環(huán)管理。比如：進一步明確中小學、幼兒園食堂自主經營和“三同三公開”(食材同質、菜品同價、師生同餐，公開采購、公開帶量食譜、公開加工過程)制度；大力推動外賣餐飲平臺和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”和“食安封簽”，嚴厲打擊“幽靈外賣”，強化網約配送員食品安全法律知識培訓。

　　(三)突出數智賦能。貫徹數字重慶建設部署，推動從農田到餐桌全鏈條數智化監(jiān)管。比如：深化“渝食安”應用實戰(zhàn)實效，推進數據共享、多跨協同，建立食品安全高質量數據集，探索推進“人工智能+”重點任務，研究“人工智能+”風險監(jiān)測、態(tài)勢研判、在線巡檢、執(zhí)法辦案等算法模型、能力組件，探索重點領域智能體建設。

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